广东东莞：打造平安建设“升级版” 促进经济高质量发展
导读：近日召开的平安东莞建设工作会议，对推进更高水平的平安东莞建设进行了部署。
近日召开的平安东莞建设工作会议，对推进更高水平的平安东莞建设进行了部署。会议指出，要更好统筹发展和安全，着力防范化解各领域突出风险，要清醒认识推进更高水平平安东莞建设的紧迫性，着力补短板、强弱项，不断提升建设平安东莞的实际成效。
围绕如何开展好这项工作？
2023年，广东东莞政法机关聚焦“科技创新和先进制造”的城市定位，在不断打造平安建设“升级版”上取得了哪些成绩？
2023年，在市委市政府的坚强领导下，全市政法机关共同努力，在维护国家安全、社会安定、人民安宁，护航高质量发展的生动实践中获得了一项项亮眼的成绩。
其中最为突出的就是平安东莞建设连续五年获评全省“优秀”等次，在今年平安广东建设工作会议上，市镇两级共获颁5个“平安鼎”，数量位居全省第一；
与此同时，全市涉稳案事件同比下降35%，群体性事件连续两年保持“零发生”，全市命案发案数连续11年下降；全市违法犯罪警情、刑事立案数连续5年双下降，社会稳定大局持续有效巩固；
常态化扫黑除恶斗争以来，打掉涉黑组织数、涉恶集团数，起诉和判决涉黑涉恶案件数等多项指标均居全省前列，2022年荣获全省考核评价第一档；
加强电信网络诈骗专项整治，2023年以来，实现被骗率持续下降，相关考核正向排名全省第1，“全警预警”工作经验获全国推广；
深入打击网络违法犯罪，近三年共侦破各类网络案件16210宗，刑拘3204人，100%处置上级部门通报的网络安全风险事件53宗；
在建设法治化营商环境、完善政法公共服务等方面，立足政法职责，出台了公安机关26条、审判机关20条、检察机关19条、司法行政机关18条举措，为企业和人民群众提供更加优质的服务；
审判机关落实善意文明执行理念，推行执行宽限期，推广“预罚款”“预审计”“预拘留”“预追刑责”等惩戒预警措施，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响；
司法行政机关打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局，为1512家企业开展“法治体检”；市法学会成立全省地级市首个企业合规法律研究会，举办34场“以法兴企”文化沙龙，提升法律服务高质量发展的水平。
东莞作为一个外来人口占比大大超过本地人口的“双万”城市，在更高水平的平安东莞建设方面，有哪些“实招”“硬招”？
东莞的硬招确实不少。总的来说分为6个方面，包括做强党建引领、夯实基层基础、完善法治保障、打造平安文化，升级社会治理和规范司法救助。
做强党建引领。强化党对平安建设工作的全面领导，各领域党组织和党员干部积极发挥战斗堡垒和先锋模范作用，各行业领域“平安细胞”创建工作不断发展壮大，形成党委、政府、社会、公众携手参与的社会治理共同体，吹响基层协同共治新局面的号角。比如市委平安东莞建设领导小组由市委书记任组长，市长、政法委书记、公安局长等市领导任副组长，61个部门单位“一把手”任成员。此外，市委注重发挥平安建设考评指挥棒作用，通过督办、通报、约谈、挂牌整治等方式，压实部门、镇街党政“一把手”“促一方发展、保一方平安”的主业主责，工作成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系。
夯实基层基础。东莞广泛发动社会力量参与平安建设，深化“平安细胞”创建，组织各镇街（园区）、各行业各部门创建平安小区、平安文化企业、平安出租屋，助力社会长治久安。强化智慧网格精细管理，全市优化调整为2945个综合网格。今年以来，全市网格管理员累计发现上报各类问题隐患263万宗，完成处置258.6万宗，处置率为98.3%。
在基层，组建以基层网格员、“两委”干部、驻村干部、社区民警、政府部门一线人员等为主体的平安员队伍，建立健全“全民创安”群防群治工作机制。
完善法治保障。东莞深入贯彻落实习近平法治思想，出台法治建设“一规划两意见”，连续两年推出法治建设十件实事，法治建设统筹力度持续加强。自2015年获得地方立法权以来，推动出台实施地方性法规12部、政府规章14部，以法治之力赋能城市发展，推动社会治理有法可依。优化调整执法事项下放目录，大力推行包容审慎监管，完善涉企行政执法监督制度，持续严格规范公正文明执法。全面深化政法领域改革，强化对司法活动的制约监督，稳步提升公正司法质效和公信力。健全完善公共法律服务体系，开展多层次多领域法治示范创建，强化法治宣传教育，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
打造平安文化。众所周知，东莞是一个外来人口倒挂严重的城市，针对陌生人社会，东莞以企业、出租屋、学校为主阵地，全面铺开平安文化建设工程。
东莞创建了886家“平安文化企业”，建成近400个平安文化体验点（公园）和99个市域社会治理展示点;打造“一呼百应”的出租屋治安防控网;“粤心安”社会心理服务站实现33个镇街（园区）、597个村（社区）全覆盖；在全省首建警育共建专门学校“启航学校”；群众热心投身义警服务工作，共组建了9366个义警小组，义警达到32.7万人；截至今年9月，东莞累计超过1000名市民获得“东莞市见义勇为好市民”称号……可以说，守护个人平安、尊重他人平安、维护社会平安的平安文化德治模式在东莞蔚然成风，化作东莞市民的价值追求、行动指向。
升级社会治理。东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合实施“百千万工程”和“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全“综治委+综治中心+综治办”的“三位一体”运作机制，形成以“平安文化”开展德治教化、以“东莞义警”加强群防群治、以“民生大莞家”解纾民困、以“莞邑调解”多元化解纠纷、以“信访工作示范镇（街）”引领基层信访工作发展、以“智慧网格”推进精细化管理、以“异地商会”协同调处矛盾纠纷等经验做法，全面构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，2023年成功通过全国市域社会治理现代化试点城市验收。
规范司法救助。司法救助是一项民心工程，能让人民群众在每一起案件中感受到司法温度。东莞制定了国家司法救助资金使用审批办法，审核申请的必要性和真实性，充分听取申请机构意见，简化优化申请程序，确保群众申请最大便利。
另一方面，首创了线上预审机制，依托粤政易平台高效率、低成本预审，提高办理司法救助案件的质效，由过去审核一宗救助案件至少耗时2小时降至0.5小时，提高群众申报时效。
2020年至今，东莞市委政法委共审批救助175宗案件，救助群众304人，发放救助金额合计1350.22万元。
2023年，为促进东莞经济高质量发展，东莞市委政法委向改革要动力，出台多项文件和举措，用法治助力东莞经济高质量发展。请介绍下这方面的情况？
2023年，东莞法治引领规范保障的主要做法有:
一是严格规范公正文明执法。优化调整执法事项下放目录，持续深化镇街综合行政执法体制改革。大力推行包容审慎监管，推动市场监管、生态环境、交通运输、城市管理等执法部门起草并公布减免责清单，从市场主体需求出发最大限度减少政府干预。完善涉企行政执法监督制度，开展涉企行政执法不作为、慢作为、乱作为等突出问题整治，切实杜绝侵害市场主体利益的现象。
二是深入推进公正司法。组建首届特邀执法监督员队伍，加强市委政法委对执法司法工作的监督。法院在全省率先启动“综合提升审判质效百日攻坚”行动，推动审判执行全面增效提质。检察院完善检察人员分类管理、检察官业绩考评，全面贯彻宽严相济刑事政策。公安机关持续优化以拘留转诉率、不捕率、存疑不诉率为核心的考核体系。
三是全面深化政法领域改革。作为全省试点，成立省跨部门办案平台东莞专班，组织公检法机关配合省推进跨部门大数据办案平台上线测试。全市法院全面铺开人民法庭改革试点，组建“3+N+N”模式审判团队24个，持续推进审判全周期精细化管理，小额案件小额诉讼程序适用率提升至56.7%，同比提升15.9%。检察机关探索建立大数据监督模型，推动应用性实践案例有效转化，提升办案信息化服务水平。公安部门持续优化警务运行机制，深入推进“四个一”体系建设应用，深化网上网下合成作战体系建设，各分局建立集约化执法办案模式，助推打防管控实战能力不断提升。
四是加强涉外法律服务。出台《关于进一步强化东莞市涉外法律服务人才和涉外法律机构建设的指导意见》等政策文件，全方位多层次强化涉外法律服务制度保障。加强涉外交流合作，建立涉外商事纠纷仲裁调解对接协作机制，签署涉外公证合作协议以及与港澳律师交流合作协议。目前全市拥有全国千名涉外律师人才、中华全国律师协会涉外律师领军人才等各类人才30名，组建45人的东莞市涉外律师人才库，东莞仲裁委150多名仲裁员具备涉外仲裁资格，推动东莞市涉外法律服务能力不断提升。
近年来，东莞将“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，在“1+6+N”基层社会治理工作体系中融入矛盾纠纷调处工作，东莞是如何做的呢？
今年，为落实省委十三届第三次全体会议关于“1310”和“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，市委平安东莞建设领导小组制定出台了《东莞市开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》，打造以综治中心为枢纽的“一站式”矛盾纠纷调处工作体系，切实将基层矛盾纠纷风险隐患消除在萌芽状态。
规范建设“1”个中心。东莞全覆盖推进镇街综治中心的规范化建设，配齐了人员，完善了机制，聚合了力量，发挥了作用。今年截至11月，全市基层综治中心累计排查发现基层矛盾纠纷44500宗，化解42542宗，化解率95.6%。
发挥“6”大力量。公安方面聚力做优做强社区警务。组建由社区警长任组长，村（社区）人力资源服务站、妇女和儿童工作办、智网工作站负责人为成员的矛盾纠纷排查化解工作小组，统筹辖区矛盾纠纷排查化解工作。推动村（社区）人民调解委员会与社区警务调解室一体化运作，广泛设置村（社区）小组、住宅小区、工厂企业调解小组，实现社区警务和基层调处力量深度融合。检察院方面聚力联动发挥“支持起诉+法律援助+司法救助+民事调解”的合力，筛查受害人数众多的欠薪、诈骗类案件救助线索，共办结司法救助案件312件涉319人，救助金额189.62万元；为未成年被害人提供多元综合救助，共移送司法救助线索155条；为特殊群体提供法律帮助，受理支持起诉案件51件，发出支持起诉意见书50份，办理的刘某阳追索抚养费民事支持起诉案被评为东莞市依法维护妇女儿童权益十大案例。法院方面推动法院系统诉调对接“1+2+3”机制融入“1+6+N”治理体系建设，由各人民法庭主动与属地综治办等部门对接，建立群体性矛盾纠纷联动预警、排查化解机制，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。目前我市已经有17个法庭与属地综治办建立了对接机制并派员进驻，建立村（社区）法官工作室130家，共有240个村（社区）完成与法官对接，驻点法官今年累计诉前调解1188宗，创建了60个诉源治理示范区。司法局方面聚力打造“大调解”工作格局，统筹全市调解资源，创建“莞邑调解”工作品牌。全市590个村（社区）实现专职人民调解员全覆盖。今年上半年，全市各调解组织参与调解成功率达98%，充分发挥了人民调解参与群防群治、维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。我们还力促综合网格发挥治理优势。重点围绕出租屋、工厂企业、家庭邻里等领域矛盾纠纷，着力强化网格员对各类“微弱信号”的排查捕捉能力。今年以来，全市各镇街建立网格微信群、出租屋楼栋微信群6.7万个，全市网格员发现上报各类矛盾纠纷线索11453宗，完成处置11235宗，处置率达98.1%。今年6月30日，东莞的智网信息系统与省“粤平安”综合网格完成应用对接和数据双向流转，提升了对特殊人群、困难群体网格化数据核采态势感知、群诉应用方面的工作。
在基层社会治理力量中，我们很重视“N”种社会力量的参与。东莞的异地商会探索出打“乡情牌”化解矛盾纠纷的有效办法，协助党委政府有效化解涉乡籍人员矛盾纠纷近2000宗，助力维护社会和谐稳定。接下来我们将围绕异地商会如何更加便捷顺畅、更加合法合规、更加有效到位参与矛盾纠纷化解等方面积极探索实践。
通过“1+6+N”所有力量的努力，我们相信广东东莞一定能朝着“镇级风险排查、就地矛盾化解、强化诉源治理、促进讲信修睦”的目标定位稳步前行。