十八届三中全会改革部署与东莞发展思路
导读：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对各项事关国计民生的重大问题作出部署。
围绕贯彻落实中央和省的各项改革部署，东莞各级部门、各行各业如何在重点领域和关键环节取得突破，开创改革发展新局面？东莞日报昨日派出采访组以此为题，请熟悉东莞的省、市专家学者，企业家，民间智库等各抒己见，洞察《决定》将给东莞新一轮改革发展带来的强大动力。
本篇报道，围绕土地改革、集体经济、城市管理、金融改革、国企改革等进行大胆解读，以期抛砖引玉。
关键词 土地改革
农村集体用地流转 东莞可先行先试
【决定摘要】建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
【解读】市委党校副教授王学敏：农村集体经营性建设用地流转问题一直都是一个重大而敏感的话题，对东莞而言，随着东莞工业化步伐的加快，对此项政策的需求更加强烈，此项政策无疑对东莞是利好的。
有评论认为，这标志着土地改革有了实质性改革举措。这对于平抑非农用地价格，进而对于抑制高房价是釜底抽薪的改革措施。
事实上，东莞在出让方面，已经率先走在其他城市的前面，并在民间事实存在流转现象。但是由于许多历史遗留问题，这里面也混合着太多的利益关系，改革“牵一发而动全身”。
我建议东莞可以先行先试，在集体经营性建设用地上先规范如何流转，还是必须走依法行政的道路，先有法规再有流转，才能逐步地规范。
此外，建立城乡统一的建设用地市场在十七届三中全会就有提到，只是前面加了“逐步”二字，现在只是去掉了这两个字，这个定义目前尚不清楚，现在只有工业用地是统一的，其他的还要进一步定义。
关键词 集体经济
抓土地流转契机 推动集体经济转型
【决定摘要】坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
【解读】中山大学岭南学院财税系主任林江：这里要关注的一个是土地“流转”，在明确一个最严格耕地保护制度的红线后，赋予农民对承包地的流转权能。如何理解“流转”的含义?这里没有用交易、买卖等字眼，实际上就是给了一些区域试验的空间。以东莞为例，以前农民的宅基地是可以在村里流转，现在探索试验扩展到镇里、市里。
不过，对东莞来说，土地流转更大的利益在于推动东莞集体经济的转型。东莞说到底是租赁经济，是物业经济。现在如果土地可以流转了，农民就可以把原来用作出租的农地作为一种投入，投资到商场或者其他项目中，通过土地参股的形式与民企或者外企成为一个利益共同体，这样，既体现了股权，也使治理结构更清晰。
从这个意义上说，东莞应该抓住土地流转的契机，大胆开展一些试验，并且以此为契机，，转向一些有增值空间的商贸服务业，甚至是一些实体经济，这也符合了东莞产业转型升级的需要。
关键词 土地改革
农村集体用地流转 东莞可先行先试
【决定摘要】建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
【解读】市委党校副教授王学敏：农村集体经营性建设用地流转问题一直都是一个重大而敏感的话题，对东莞而言，随着东莞工业化步伐的加快，对此项政策的需求更加强烈，此项政策无疑对东莞是利好的。
有评论认为，这标志着土地改革有了实质性改革举措。这对于平抑非农用地价格，进而对于抑制高房价是釜底抽薪的改革措施。
事实上，东莞在出让方面，已经率先走在其他城市的前面，并在民间事实存在流转现象。但是由于许多历史遗留问题，这里面也混合着太多的利益关系，改革“牵一发而动全身”。
我建议东莞可以先行先试，在集体经营性建设用地上先规范如何流转，还是必须走依法行政的道路，先有法规再有流转，才能逐步地规范。
此外，建立城乡统一的建设用地市场在十七届三中全会就有提到，只是前面加了“逐步”二字，现在只是去掉了这两个字，这个定义目前尚不清楚，现在只有工业用地是统一的，其他的还要进一步定义。
关键词 集体经济
抓土地流转契机 推动集体经济转型
【决定摘要】坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
【解读】中山大学岭南学院财税系主任林江：这里要关注的一个是土地“流转”，在明确一个最严格耕地保护制度的红线后，赋予农民对承包地的流转权能。如何理解“流转”的含义?这里没有用交易、买卖等字眼，实际上就是给了一些区域试验的空间。以东莞为例，以前农民的宅基地是可以在村里流转，现在探索试验扩展到镇里、市里。
不过，对东莞来说，土地流转更大的利益在于推动东莞集体经济的转型。东莞说到底是租赁经济，是物业经济。现在如果土地可以流转了，农民就可以把原来用作出租的农地作为一种投入，投资到商场或者其他项目中，通过土地参股的形式与民企或者外企成为一个利益共同体，这样，既体现了股权，也使治理结构更清晰。
从这个意义上说，东莞应该抓住土地流转的契机，大胆开展一些试验，并且以此为契机，，转向一些有增值空间的商贸服务业，甚至是一些实体经济，这也符合了东莞产业转型升级的需要。