东莞构建“1279”示范引领体系落实“百千万工程”
导读:9月4日,东莞召开全市“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)推进大会,动员全市上下全面动起来、干起来,以构建“1279”示范引领体系为牵引,推动市“百千万工程”工作进一步走深走实。
9月4日,东莞召开全市“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)推进大会,动员全市上下全面动起来、干起来,以构建“1279”示范引领体系为牵引,推动市“百千万工程”工作进一步走深走实。
什么是“1279”?“如何示范引领?”……东莞“百千万工程”指挥部办公室作了简要说明,让与会人员更加清楚“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”。
百县、千镇、万村,正在成为广东高质量发展新的发力点。东莞实行“市直管镇”体制,镇村经济较为发达,城乡一体发展水平较高,但城乡发展不平衡不充分问题依然存在,影响高质量发展的长期性、累积性问题日益凸显。
市委、市政府出台《全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》,明确22大项90小项具体任务。市“百千万工程”指挥部聚焦“创先”“进位”“消薄”,以构建“1279”示范引领体系为牵引,即打造1个综合示范片区、2个示范镇、7个村级标杆,开展9大行动,加快推动东莞“百千万工程”关键领域工作取得突破性进展。
打造1个综合示范片区
规划先行,以点带面。选好试点样板,突出工作重点。
东莞选取南城街道、厚街镇城乡结合部区域,面积约104平方公里,打造综合示范片区,可谓“天时、地利、人和”。
当前,东莞“百千万工程”的工作重心,已经从谋划筹备、建章立制阶段,正式转入示范先行、系统推进阶段。
从城市格局看,位于中心城区、松山湖与滨海湾三心交会处,发展基础扎实,生态本底良好;从空间治理看,城与乡结合、镇与镇接壤、生态与农村的过渡地区,对于探索破解城乡二元结构和特大城市城乡结合部空间治理难题、推动实现城乡融合发展有着重要示范意义;从资源条件看,汇聚科技创新、传统产业转型、连片空间整备、乡村振兴示范带、荔枝特色农业、现代农业园、绿美生态等资源场景丰富。
在这样的城乡交界区域,有利于打造成为城乡融合、产城融合、科创+制造融合、生态+人文融合的集中展示区域,再造一张东莞新名片。
打造2个示范镇
“创先”“消薄”齐头并进。
按照省委“抓两头带中间”的工作要求,鼓励镇村跑马突围、奋勇争先。东莞选取长安镇、洪梅镇作为镇域经济“创先”“消薄”示范。
一是长安镇打造镇域经济高质量发展样板,力争2024年GDP突破千亿元,变成全省第三个千亿镇,当好高质量发展排头兵,成为“创先示范”。
长安镇产业规模大,2022年GDP达到895亿元,目前已形成千亿级电子信息产业、五百亿级五金模具产业;经济质量高,地均GDP、税收均位居全市前列;集体实力强,村组收入超过30亿元,镇村属物业超过1000万平方米,发展潜力大。
长安镇将围绕壮大产业新动能、推进深度城市化、提升公共服务均等化水平、促进本外人口深度融合等重点任务作出领先发展综合示范。
二是洪梅镇打造后进镇赶超发展样板,力争2025年GDP超150亿元,建设富有水乡特色的现代城镇。
洪梅镇增长势头好,2022年GDP为122亿元,GDP增速、固投增速位居全市前列;发展后劲足,现有52个市重大项目,其中有7个项目突破10亿元;面貌提升快,辖区内多个连片整备单元,土地、交通综合整治试点取得明显成效。
洪梅镇围绕数字经济和新能源产业集群培育、连片土地单元整备、千亩“工改工”、滨水生态文旅示范带等重点任务作出消薄示范。
打造7个村级标杆
综合考虑发展基础、特色亮点、片区分布等因素,在全市选取7个代表性强的村(社区),打造各具特色的和美乡村标杆,为全市各村(社区)高质量发展提供多元经验借鉴。
一是中堂镇潢涌村侧重综合发展特色,力争在2025年成为总资产百亿元村,着力在村办造纸企业全产业链升级、村级工业园改造、基层治理创新、民生幸福和乡风文明提升等方面作出村域全面高质量发展综合示范。
二是凤岗镇雁田村侧重产业引领特色,力争在2023年率先成为全市首个总资产百亿元村,着力在引育新兴产业、集体经济多元投资、村级工业园改造等方面作出集体经济创新发展示范。
三是南城街道石鼓社区侧重城乡融合特色,围绕集体经济倍增、现代产业升级、幸福生活提升、本外人口融合等方面,着力做好城市功能延伸和乡村底蕴传承有机融合发展文章。
四是东坑镇丁屋彭屋黄屋村侧重乡村韵味特色,深度挖掘用好乡村文化特色资源,大力发展多元化文旅产业,增强民生幸福底色,努力绘就“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽图景。
五是万江街道滘联社区侧重水乡风韵特色,着力强化基层治理创新探索,推动岸线景观和人居环境提升,发展水上运动、龙舟非遗文创等水特色文旅产业,打造成为彰显东莞水乡风韵的美丽乡村示范。
六是茶山镇南社村侧重古村保育活化特色,以明清古村落为依托,深入探索古村落保育活化利用新路径新模式,引入高水平保护开发团队打造一批特色新片区,擦亮古村落特色文旅名片。
七是塘厦镇林村社区侧重产城融合特色,大力升级建设现代化产业空间,加快集聚战略产业,推进城中村改造,完善高品质生产生活配套,探索产业融合发展新路子。
抓好9大行动
“百千万工程”是一项系统工程,涉及方方面面,借鉴浙江“千万工程”经验,结合东莞实际,以综合环境整治为先手棋,以拓展高品质产业空间为主抓手,以探索新型集体经济有效实现形式为推动力,以党建引领基层治理创新为基础保障,加上必须完成的对口帮扶硬任务,选准切口统筹开展9大行动。
一是镇村规划提升行动,强化规划龙头,抓住国土空间规划、示范点规划、关键专项规划等重点,建立健全规划实施监督机制,确保各项工作能够立足当前着眼长远,确保一张蓝图绘到底。
二是绿美城乡建设行动,在精准提升森林质量,优化林分、改善林相的基础上,突出村庄绿化、道路沿线绿化、滨水岸线绿化,抓好群众身边的绿美提升。
三是村容村貌提升行动。统筹推进环境卫生整治、圩镇秩序管控、环境品质提升、高速高铁沿线整治等工作,所有镇中心区和大部分村(社区)达到美丽圩镇省级示范样板建设标准,推动镇村面貌大幅提升。
四是城中村改造提升行动。先行推进4个街道12个首批示范项目,28个镇每年推进1-2个城中村改造,通过“一镇街一方案”“一村一策”,“留、改、拆”多种方式结合,攻下城中村改造这个“老大难”问题。
五是新型农村集体经济发展行动。壮大集体优质物业体量,拓宽股权投资型、服务型经济等集体经济多元实现形式,“一村一策”扶持50个重点帮扶村、29个无分红村组发展。
六是镇村工业园改造提升行动。以5年打造10万亩现代化产业园区为牵引,加快镇村工业园改造,加大连片产业净地、高标准厂房和高品质低成本产业空间供给,更好支撑产业升级和村民增收。
七是全域土地综合整治行动。作为破解东莞土地利用碎片化、低效化问题的重要抓手,抓好国家、省、市试点建设,加强耕地整理、低效用地盘活、生态功能修复,加快破解土地制约瓶颈。
八是党建引领基层治理创新行动,探索特大城市基层党建引领基层善治和千万人口共生共荣之路,全面增强村级党组织功能,推进“多员合一”“多网合一”综合网格改革,以持续推动公共服务均等化促进本外人口融合,全面提升基层现代治理水平。
九是省内对口帮扶协作行动,突出产业共建,抓好援韶援揭产业合作园建设,开展就业、消费、教育、医疗等多领域帮扶协作,确保省下达的各项帮扶任务全面落实。